2017年底，我國為什么出現(xiàn)一定范圍的“氣荒”？究其原因，是天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段內(nèi)部因素和外部因素共同導致的。

內(nèi)部因素即產(chǎn)業(yè)自身因素。我國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)五大特點，即五大不平衡：區(qū)域供需不平衡、季節(jié)性需求差別大、用氣結(jié)構(gòu)差別大、區(qū)域調(diào)峰需求不同、對管網(wǎng)等基礎設施的高度依賴（以輸定產(chǎn)、以輸定銷）。外部因素，則是供需與政策（環(huán)保和產(chǎn)業(yè)）導致的需求快速增長。

2018/2019年這個冬天，我國是不是還會出現(xiàn)“氣荒”？通過供需形勢判斷，國內(nèi)天然氣供應能夠?qū)崿F(xiàn)緊平衡，不會出現(xiàn)大規(guī)模“氣荒”。

供需形勢分析

首先，從經(jīng)濟形勢、氣溫因素和國家環(huán)保政策和氣價因素進行定性分析。

經(jīng)濟形勢。經(jīng)濟增長是天然氣消費增長的動力，而我國宏觀經(jīng)濟增速下滑將導致天然氣需求增長不能全部釋放。因此，預計2018/2019年冬季工業(yè)、化工用戶天然氣需求同比不會出現(xiàn)較大幅度增長，用氣波動相對穩(wěn)定。

氣溫因素。國家氣候中心對去冬今春氣候趨勢的預測顯示，我國大部分地區(qū)氣溫偏高，出現(xiàn)冷冬的可能性不大。

環(huán)保政策。環(huán)保政策轉(zhuǎn)向使這個冬季保供面臨不一樣的形勢。從“一刀切”式推廣“煤改氣”到“宜氣、宜電、宜煤、宜熱”思路轉(zhuǎn)變。實行“以氣定改”“有序推進”，強調(diào)在落實氣源的前提下有序推進“煤改氣”，供用氣雙方要簽訂“煤改氣”供氣協(xié)議并嚴格履行協(xié)議，各級地方政府根據(jù)供氣協(xié)議制定“煤改氣”實施方案和年度計劃。以“2+26”城市為重點，著力推動天然氣替代散煤供暖。數(shù)據(jù)顯示，全國散煤消費量在7.5億噸左右。要達到國家制定的2020年減少散煤消費2億噸目標，2017年要替代散煤0.7億噸，實際僅替代散煤0.6億噸左右，估計2018年這個數(shù)字要低于0.5億噸。

氣價因素。國際油價對PNG、LNG進口價格均存在正面影響，且國際油價與PNG進口價格的關(guān)聯(lián)度高于LNG進口價格。2018年，國內(nèi)持續(xù)推進氣價改革，5月將居民用氣門站價與非居民用氣門站價并軌、由最高門站價格管理改為基準門站價格管理，9月底前居民用氣價格調(diào)整到位。

其次，從需求側(cè)和供給側(cè)進行定量分析。

從需求側(cè)進行定量分析顯示，國內(nèi)用氣需求呈現(xiàn)消費淡季不淡、快速增長、增速放緩三大特點。2018年前3季度，國內(nèi)天然氣表觀消費量同比增長18.2%左右，增速比2017年同期下降0.2個百分點。除化工用氣小幅下降外，其他三大行業(yè)（城市燃氣、工業(yè)燃料和發(fā)電）用氣均保持兩位數(shù)增長。如果嚴格按照有序推進“煤改氣”和壓縮用氣需求來推算，預計2018年天然氣表觀消費量2780億立方米左右，實際消費量2730億立方米左右。

從供給側(cè)來看，2018年國內(nèi)天然氣產(chǎn)量繼續(xù)增長，但增速低于2017年。截至2018年10月，國內(nèi)累計生產(chǎn)天然氣1295億立方米，增長6.3%，比2017年低3.4個百分點；但同期進口量大增，累計進口7206萬噸，增長33.1%，比2017年高9.2個百分點；儲氣庫增注，預計儲氣能力增加至160億立方米，比2017年增加35億立方米以上。

目前，可供落實的可增加資源量大幅增加。截至2018年10月，已落實天然氣市場可供資源量2635億立方米，比2017年實際供應量增加249億立方米。主要供氣企業(yè)已經(jīng)基本完成儲氣庫注氣計劃，氣源串換、管網(wǎng)互聯(lián)互通工作取得積極進展。南氣北上新增供氣能力大幅提升，達到3000萬立方米/日，預計2019年能翻一番。冬季保供預案準備充分，政府、企業(yè)之間協(xié)調(diào)性增加。需求側(cè)管理得到加強。

通過以上對供需形勢的分析得出判斷：2018/2019年冬季供氣將實現(xiàn)緊平衡，不會出現(xiàn)大規(guī)模“氣荒”。當然，供需仍存一定缺口，所以要靠增加LNG現(xiàn)貨進口和實現(xiàn)儲氣能力的較大提升來保證實現(xiàn)緊平衡。

保供成關(guān)鍵詞

“氣荒”是我國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題。從過去兩年的天然氣保供來看，呈現(xiàn)出一些“前所未有”的特點。2018/2019年入冬，保供更是成為關(guān)鍵詞。

2017年我國天然氣冬季保供的特點是：關(guān)注程度前所未有、中亞資源斷供持續(xù)時間和程度前所未有、天然氣整體需求旺盛程度前所未有、局部地區(qū)供需失衡前所未有、市場減壓力度前所未有。2018年冬季保供仍然呈現(xiàn)五大特點：重視程度前所未有、動員時間之早前所未有、力度之大前所未有、措施多樣化前所未有、協(xié)調(diào)性增強前所未有。

2017年的“氣荒”引起了從中央政府、各級領(lǐng)導到企業(yè)的高度重視。中央八部委通常在每年8、9月發(fā)出做好保供工作的通知，2018年則提早到4月下文通知，5月要求各省市召開保供會議加強天然氣產(chǎn)供銷體系建設，為冬季保供做好準備。保供力度更是前所未有，保供壓倒一切。保供措施呈現(xiàn)多樣化。特別是在國務院的強制命令下，地方政府與中央政府、部門與部門之間前所未有地加強協(xié)調(diào)，勁兒往一處使。同時，國內(nèi)油氣企業(yè)積極響應國家號召，想方設法多生產(chǎn)、多進口。從“三大油”的保供措施中可以看出，主要手段包括增產(chǎn)、增供、增儲和加強互聯(lián)互通。

增產(chǎn)：中石油、中石化不斷加大天然氣開采力度。中石油長慶、塔里木、西南和青海四大主力氣區(qū)天然氣產(chǎn)量計劃均創(chuàng)歷史新高。天然氣產(chǎn)量占全國1/4的長慶油田年產(chǎn)目標380億立方米，創(chuàng)歷史最高點；塔里木油田產(chǎn)量達到262億立方米，凈增10億立方米；西南油氣田預計年產(chǎn)量完成230億立方米，同比增加10%；青海油田新建天然氣產(chǎn)能10億立方米，日增氣300萬立方米。截至2018年10月6日，中石化涪陵頁巖氣田累計產(chǎn)量突破200億立方米，日產(chǎn)氣量可滿足3200多萬戶家庭的生活用氣需求；中石化西北油田大澇壩氣田日均生產(chǎn)工業(yè)氣量已由230萬立方米提升至300萬立方米左右。

增供：中石油全球調(diào)集氣源保供。一是加大LNG采購力度，二是LNG接收站滿負荷運轉(zhuǎn)，利用率明顯增加。同時，考慮到中亞氣源可能出現(xiàn)的斷供風險提前做好應急預案。計劃2017年投產(chǎn)的中石化天津LNG接收站2018年2月投產(chǎn)后，僅半年時間外輸氣量已成功突破10億立方米；8月，日均外輸氣量達到1500萬立方米，日計劃完成率達到100%。中石化華北天然氣銷售中心做好應急預案，用氣高峰期間可增加城市燃氣公司資源供應量150萬立方米/日。國內(nèi)最大LNG進口企業(yè)中海油提前落實保供所需LNG氣源，2018/2019年采暖季計劃供應天然氣246億立方米，同比增加20%，其中計劃向北方7省市供應天然氣61億立方米，同比增加63.5%。

增儲：中石油加緊儲氣庫建設，儲氣能力得到很大提升。2018年1-8月，儲氣庫注氣量同比增加23.8%。其中，大港儲氣庫群采氣21.5億立方米，西南油氣田相國寺儲氣庫注氣量達到16.5億立方米，國內(nèi)最大的呼圖壁儲氣庫注氣量達到16億立方米。同時，通過實行儲氣庫業(yè)務管理體制改革，將管道企業(yè)所屬儲氣庫（群）全部移交相應油田企業(yè)。

2018年10月12日，16萬立方米大型LNG儲罐在中海油天津LNG接收站竣工投產(chǎn)，天津天然氣儲存能力提升了近80%。同時，依托天津LNG接收站，租賃一艘可儲存17萬立方米LNG的FSRU可為華北地區(qū)增加1400萬立方米/日的供氣能力。中海油還租賃兩艘LNG船舶在天津外海漂航待命，預計可增加約2億立方米天然氣儲備量。

加強互聯(lián)互通：目前，中石化華北管網(wǎng)已在榆濟線榆林站、安濟線安平站與中石油直接實現(xiàn)了互聯(lián)互通，互供能力分別為400萬立方米/日和300萬立方米/日；與中海油通過煙臺中世管網(wǎng)實現(xiàn)了互聯(lián)互通；華北區(qū)域管道氣用戶中雙氣源用戶占比數(shù)達到60%以上，可采取互保互供的方式與中石油實現(xiàn)互聯(lián)互通。在河北、天津、廣東、浙江地區(qū)，中海油與中石油通過天然氣置換、互保互供等措施，利用中海油的海氣和LNG雙資源條件在南方地區(qū)增加3億立方米天然氣供應。中石油則利用完備的管網(wǎng)系統(tǒng)將部分天然氣調(diào)配至北方氣源緊張地區(qū)。